4月25日晚10点，内江市市中区黄角井社区一商铺内发生火灾，居民发现后马上联系了物业公司、社区和拨打119，不到一分钟，小区“联户员”和在附近巡逻的城东派出所“鼓楼卫士”巡逻队就带着小区门口微型消防站中的灭火设备赶到了该商铺。拉开卷帘门，滚滚浓烟扑面而来，但因发现得早，着火面积不大，“联户员”和“鼓楼卫士”立即对明火进行了扑灭。消防人员赶到后，对现场进行了专业检查，确认无复燃可能后，大家才放心离开。店主表示，幸好“联户员”和“鼓楼卫士”及时赶到，不然火苗一旦成势，那后果真的不敢去想……

　　内江市市中区既是市辖主城区，也是典型的老城区，辖区内老旧小区、老旧院落、老旧楼栋占80%以上。市中区群众自治基础好，自治氛围浓厚，曾经创新出“网联委”“自管委”等老旧小区基层治理模式，全省推广。在推进市域社会治理现代化试点中，内江市全面推广基层治理“甜城联户员”制度。市中区委政法委在充分调研辖区情况的基础上，依托厚重的自治积淀和“红色物业”联建经验，探索出“自管委+联户员制”“业委会+红色物业+联户员制”“党建指导员+联户员制”等“联户员+”分类治理经验，链接起基层自治的多极力量，凝聚了自治的强大合力。

　　探索“联户员+”  多点发力自治

　　他是甜城“联户员”。提起刘长生，小区居民无不夸赞。2018年之前，大盛现代城是个典型的问题小区。因迟迟未能办理房产证，小区业主拒交物管费，小区管理形同虚设。2018年，街道在小区探索建立“自管委”，刘长生被居民推选出来。作为有着32年党龄的退休教师，刘长生不仅懂政策而且懂群众，有着极强的责任感，成为自管委成员后，他开启了化解小区繁杂矛盾的全天候模式，成为小区最有力的“火车头”。在他的带领下，小区生态一点点变好，居民从不交物业费到主动交物业费、从对别人漠不关心到主动帮助、从有事比谁“声音大”到有事坐下好商量，真正把小区当成了家，把邻居当成了家人。2021年，刘长生成为“甜城联户员”。

　　在为每个小区精准画像基础上，市中区在无物业小区实行“自管委+联户员制”，推进“自管委”应建尽建，代行业委会和物业职能，“自管委”成员兼任联户员，兜底补位服务居民群众；在有物业小区推行“业委会+红色物业+联户员制”，提高业委会成员中党员比例，业委会成员中党员“联户员”占比不低于30%，构建社区、业委会、联户员、物业公司“四方联动”服务机制，促进业委会开展工作、督促物业履职尽责；在商圈楼宇探索“党建指导员+联户员制”，规范两新组织党建指导员选派管理，探索商圈楼宇联户员补位管理机制，积极引导两新组织融入以街道社区党组织为核心的城市基层治理体系。

　　选好“火车头”   榜样引领善治

　　她是甜城“联户员”。2020年5月，市中区启动老旧小区改造工程，城西街道大洲广场社区党员“联户员”王紫仙所在的学山路75号院落，也属于改造范围。在小区改造方案制定中，由于群众对改造政策不理解，对老旧小区怎么改、改什么存在很大争议，各楼栋住户纷纷找到王紫仙，七嘴八舌提问题、讲意见。80多岁的王紫仙现学现用，吃透政策后立即担负起改造政策宣传员重任，从小区环境、公共服务设施变化，到资金标准、使用范围和资金来源等方面，向群众反反复复讲解，在她的努力下，群众对改造项目有了更深入的认识，逐步从不理解转变为主动参与、出谋划策推进，老旧小区改造在学山路顺利实施。大家不知道的是，这位老共产党员其实是一名特扶老人，两个儿子很早就去世了，她独自抚养孙儿孙女，居住的小楼是80年代的老旧小区，家中除了一台老旧电视机外，没有一样像样的家具，木架子的床早已脱漆泛黄。疫情期间，她通过社区捐赠了一万元钱给红十字会，说是帮困难的人渡过难关，社区书记打开她递过来的塑料口袋，里面全是五元、十元、二十元面值的人民币，想必都是她平时省吃俭用留下的，这一刻，现场所有人无不为此动容。

　　“联户员”怎么选是这个制度能否有持久生命力的关键。市中区探索推荐辖区内政治素质好、道德品质高、奉献意识强、服务能力强、群众口碑好的党员担任“联户员”，由社区统一备案管理。建立党员“联户员”退出机制，由社区党组织、业主委员会（或自管委）根据楼栋实际进行调整；提升“联户员”的使命感，设立“联户员”联席会，联席会可向物业提出工作质疑，可建议业委会启动不信任投票，直至解除物业服务合同；以社区为单位，设立“联户员一岗通”咨询平台，为其开展服务提供业务咨询和处置建议。在职党员担任“联户员”的，纳入311干部帮扶基层行动和“双报到”志愿服务积分管理，作为年度述职内容和评先评优的重要依据。

　　激发“内动力”   接续传承共治

　　他们是“甜城联户员”。“戴口罩、勤洗手、多通风、少流动、不聚集”……走进西二巷小区，这样清晰洪亮的宣传口号声声入耳。“现在疫情又紧张了，我身为党员联户员，更要守护好我们自己的楼栋。”这是疫情期间，西二巷党员“联户员”刘玉梅的无畏坚守。

　　“哇，这个月又是2万多的收入，我们才开始收费几个月，收入就有10多万元了。”2020年10月，西二巷小区启动老旧小区改造，社区在前期问卷调查的基础上，初步制定了改造方案，但是却遭到了绝大多数居民的反对。经过分析，矛盾主要集中在违建拆除赔偿、停车场修建两个方面。对此，党员“联户员”通过召开板凳会向社区提出2条建议，社区采纳后，党员“联户员”开启了新一轮“集中攻坚”，经过反复入户，耐心细致做思想工作，居民群众在违建拆除赔偿上终于达成了共识，解决了项目推进的一大难题。

　　聘书、工作马甲、工作牌、民情包、民情本，拥有这几样“时尚单品”的“联户员”是楼栋中回头率最高的明星。硬件配备齐，软件也必不可少。市中区通过开展“联户员”训练营、“联户员”百事通、“联户员”板凳会等系列活动，围绕工作职责、沟通技巧、业务知识、政策法规等方面对“联户员”进行常态化培训，提升他们的工作能力。经过培训后，由社区集中举行聘任仪式，增强他们的仪式感。此外，市中区还开展了“甜蜜内江最美联户员”评比，每年分级评选年度优秀“联户员”，颁发荣誉证书。党员“联户员”表现出色的，优先推荐为“五个带头”优秀党员。对党员“联户员”组织开展的公益服务活动，优先纳入社区党组织为民服务项目保障。

　　如今，市中区建立了一支热心公益事业、志愿服务群众的2300余人的“联户员”队伍，实现“认得到人、敲得开门、喊得拢人、摆得上龙门阵”的目标，激活了城市基层治理的“神经末梢”。（郑婷婷）